极度濒危中华穿山甲种群有望复壮

基层司法在属性上具备司法性的同时，也往往同时具备治理性的这一基本属性，甚至治理性乃是其司法性的自然延伸。

[4] 参见王迁：《论人工智能生成的内容在著作权法中的定性》。每一个当事人数据的输入，都不是孤立的数据，而是会成为机器学习的内容，发展出处理未来数据的方法。

[39] Supra note 21, p260. [40] [德]施路赫特：《理性化与官僚化：对韦伯之研究与诠释》，顾忠华译，广西师范大学出版社2004年版，1-4页。五、人工智能语境下的法律价值重构 在讨论人工智能应用于法律时，人们持有的一个重要信念就是，人工智能无论多么强大，都只表现于对规则理性的推理方面，而无法像人类一样去运用超越规则之上的价值判断。而类似的技术也完全有可能进一步进行商业推广，不局限于单一平台。[36]例如，在网络平台上活跃着的账户，会因为此前积累的信用分、活跃度、贡献值等各类积分系统的计算而引发对其行为的不同回应，这是网络社会中人们所习惯的一种常态，而这种积分制的规则模式甚至当前已经有了从商业平台向公共管理推广的趋势。虽然无人驾驶汽车、无人机等新产品的出现，给传统法律体系带来许多新问题，引发许多新思考，但仍然属于传统法律体系能够解决的问题。

参与或准备参与到法律活动中的当事人如果有需求，向提供市场服务的机构购买服务，并不需要在意这种服务产品的具体生产者究竟是人类还是人工智能。我们很容易设想这种模式下的典型场景：当事人向律所支付费用购买关于个案的法律服务，律所的知名度越高，则费用越高。而根据党内法规制定条例，党内法规的调整对象，则被规定为党组织的工作、活动和党员行为。

从法理学角度来看，深入研究党内法规的概念，应当思考和回答党内法规的以下几个法理问题。我们注意到，在构建中国特色党内法规体系、开展党内法规理论研究的过程中，基本上是以法学、尤其是立法学的基本原理、基本概念、基本原则、基本方法等为原型、依据、方法和套路来展开的，但在套用或者借鉴法学原理和方法时，又有一些创新和发展，只不过这些创新和发展往往缺乏充分的学理论证和法理政理支撑，缺乏与既有法学原理和法学方法的继承、发展、创新的渊源关系（历史和学科基因）的关照，甚至还有一定的主观性、随意性和实用主义，致使党内法规研究中的这些重要的基本的核心概念，一开始就埋下了理论根基或学理依据欠缺等先天不足的隐患。新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把这些从严治党的实践成果总结提炼出来，转化为道德和纪律要求，应该说是实现了党内法规建设的与时俱进。法律规范区别于其他社会规范的首要之点在于：法律规范是由国家制定或认可的普遍适用于一切社会成员的规范……必然具有国家意志的属性。

此外，党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》中，从头至尾都没有使用党内法规这个概念。要求党要坚持依宪执政和依法执政，要领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。

准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定。[23]党纪即党的纪律，是指政党按照一定的原则，根据党的性质、纲领、任务和实现党的路线、方针、政策的需要而确立的各种党规、党法的总称，是党的组织和全体党员必须共同遵守的党内行为规范。要按照十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会部署，认真贯彻落实《中共中央关于加强党内法规制度建设的意见》，以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板，力争到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系，为提高党的执政能力和领导水平、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障。姜明安：《论中国共产党党内法规的性质与作用》，载《北京大学学报》（哲学社会科学版）2012年第3期。

例如，习近平总书记在十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议关于审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时的讲话中指出：这些丰富的实践为党内法规制度创新奠定了坚实基础。用法治的力量和国家法律、党内法规等方式维护和保证我们党长期执政、长久领导，最终实现党的奋斗目标。这些由党政共同发布的规范性文件叫‘党内法规似乎不合适，认定其‘党内法规的性质应该说是不妥的。此外，还可以有广义的党内法规概念，即依规治党之规，不仅包括狭义的党内法规，而且包括党的纪律、党的规矩等在内。

通过制定实施《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》和《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，实现了对长期在原地打转转的老大难问题，多管齐下、标本兼治。纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。

否则，社会规范就会成为毫无意义的空气振动。需要进一步讨论的问题至少有两个方面。

习近平总书记指出，要牢记我们党从成立起就把为共产主义、社会主义而奋斗确定为自己的纲领，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不断把为崇高理想奋斗的伟大实践推向前进。没有党规党法，国法就很难保障。【关键词】党内法规 政理 法理 国家法律 党的纪律 党的规矩 党内法规作为全面从严治党理论体系和中国特色社会主义法治体系中一个新生的核心概念，已经得到执政党文件的正式确认和普遍使用，也得到党建理论界、政治学界和法学界的广泛关注和基本认同。有的子女家属长期在国外也不报告，在国外定居的按规定要报告，但他们也不是正式定居，就觉得可以不报告。另外，国家机关、社会组织、企事业等单位，它们如果违反了有关法律法规，要承担行政、经济、民事甚至刑事法律责任。这一规定既体现了纪法分开、纪严于法、纪在法前的原则，又体现了纪法衔接、法纪统一的理念。

[5] 改革开放以后，党内法规概念继续得到重申和强调。[26] 表2 党内法规与党的纪律、党的规矩的比较 （四）党内法规制度和党内法规制度体系 与法学领域的法律体系法制法治体系等概念相比较，党内法规研究出现了两个重要提法，一是党内法规制度，二是党内法规制度体系。

在这里，党的纪律大致等同于党的规矩（国家法律除外），是一个广义的概念。党的性质、宗旨都决定了纪严于法、纪在法前。

如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。党内法规管党治党，适用于党组织和党员内部，如党内监督条例、党内法规制定条例、党内政治生活若干准则、党内法规和规范性文件备案规定等，它们是执政党中央和地方领导机关对全党或者地方党组织的工作、活动或党员行为的规范性要求。

现行宪法和立法法规定，国家法律体系主要包括宪法、基本法律、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例。中共党员如果违反了国家法律法规，通常必然违犯了党纪党规，应承担有关违纪责任，但实践中或许也不尽然。还有就是（由于出差、生病、旅游、忘记等原因）轻微违反合同规定的缴费日期，未能按时（如滞迟若干天）缴纳水电费、房租、天然气费、电视费、物业费等。（一）党内法规的政理 我国古人对政理一词有多种解释。

一条线索是概念名词的线索，即以党内法规这个名词，或者党规党法等概念名词为主线，梳理中国共产党党内法规概念的提出和发展变化过程。一种是，党内法规与国家法律法规两者存在交叉或者重合。

党的十八大以来，党内法规概念进一步成为我国政治生活中的一个热词。[17] （二）体现的意志主张不同 法律法规不仅是特定社会规律、经济基础和社会生活方式的要求，也是人民意志主张的集中体现。

在我国，当执政党和国家两方面的规则体系概念同时出现用于治国理政时，为了避免党内规则体系与国家法律体系提法上的不协调，习惯上不得不把党内法规等提法转变为纪律，表述为纪严于法、纪在法前、纪法衔接等。它查处的范围不仅涉及一般违反党纪、党规、党内法规的行为，而且涉及违反国家法律法规、社会公德、公序良俗、行政纪律等行为规范的行为。

可见，制度既是一种行为规则，也是一种规范体系。例如《条例》第27条规定，党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、失职渎职等刑法规定的行为涉嫌犯罪的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。其中，符合党员条件的，应当重新登记，并参加新的组织过党的生活。[22] 参见前引1，李林文。

（四）立法技术不同 立法技术是指在法的创制过程中所形成的一切知识、经验、规则、方法和技巧等的总和，同时包括法律文件的内部结构、外部形式、概念、术语、语言、文体以及立法预测、立法规划等方面的技术。[5] 《邓小平文选》（第1卷），人民出版社1994年版，第300页。

[18] 参见前引9，李忠书，第19-20页。[11] 例如，马工程《法理学》教材对法给出的马克思主义定义是：法是由国家制定或认可的并依靠国家强制力保证实施的，反映由特定社会物质生活条件所决定的统治阶级意志，规定权利和义务，以确认、保护和发展对统治阶级有利的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。

[18] 通过比较可以发现，除了党章的制定和修改是由特定主体承担外，其他六种党内法规的名称并不对应特定的制定主体。这些事情不要报告吗？懂规矩就应该报告，隐情不报的，一是不懂规矩，二是这里面怕有不可告人的隐情。